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成都市商务委员会关于2017年度法治政府建设工作报告

发布时间:2018-02-28 信息来源: 浏览次数:2883 [打印]


  为深入贯彻落实党的十九大精神,全面推进依法治国基本方略,按照《成都市依法治市2017年工作要点》(成委办[2017]10号)《成都市人民政府办公厅关于印发成都市人民政府2017年度法治政府建设工作安排的通知》(成办函[2017]81号)相关内容的安排部署,我委切实加强组织领导,着力健全工作机构,扎实推进商务依法行政工作,对推动全市服务业和商贸流通业快速发展、科学发展、和谐发展起到了积极的作用。现将我委2017年度法治政府建设工作报告如下。


  一、深化“放管服”改革,不断提高行政服务效能

  一是新增对外贸易经营者备案登记机关,下放“对外贸易经营者备案”办理权限。为进一步推进简政放权,不断深化放管服,加快中国(四川)自由贸易试验区成都片区贸易便利化,方便我市各区(市)县外贸企业及个体工商户就近办理对外贸易经营者备案登记,降低办事成本,提高行政效率,我市向商务部积极争取增加我市对外贸易经营者备案登记机关。根据商务部印发的《关于委托吉林省长春新区商务与投资服务局等106家机构作为对外贸易经营者备案登记机关的批复》(商贸函[2017]784号),将我市高新区经贸发展局等21家商务主管部门新增为对外贸易经营者备案登记机关。截至目前,全市对外贸易经营者备案登记机关总数已达23家。我委拟订并下发《关于转发<商务部关于委托吉林省长春新区商务与投资服务局等 106 家机构作为对外贸易经营者备案登记机关的批复>的通知》,积极与各区(市)县商务主管部门衔接,切实做好下放其他行政权力事项“对外贸易经营者备案”的落实和衔接工作。我市新增对外贸易经营者备案登记机关,有利于自贸试验区及国家级经开区提升贸易便利化,营造更好的发展软环境。

  二是进一步推进实施“多证合一”登记制度改革。为贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署,落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措,深化商事制度改革,降低创设企业的制度性交易成本,激发市场活力和社会创新力,我委积极推进实施“多证合一”登记制度改革,将“再生资源回收经营者备案”、“洗染业经营者备案”、“国际货运代理企业备案”等3项涉企证照的其他权力事项进一步整合到营业执照上,进一步减少企业进入市场前后的各类涉企证照事项,实行“多证合一”登记制度,推进商务行政治理能力现代化,营造公开透明平等竞争的营商环境。

  三是全面实现商务政务服务网上办理。2017年我委积极推进政务服务网上审批,全面实现政务服务网上审批。我委目前窗口行政审批事项共14项,全部开通网上审批,2017年实现行政审批网上审批100%,超额完成90%的目标任务。

  四是推行行政权力清单、责任清单制度,加强权责清单的动态调整管理。编制完成我委行政权力清单和行政责任清单,经编办审核后,已由我委和市编办统一对外公布,并实行动态管理,坚持对我委责任清单进行修改和补充完善,及时更新调整已发生变化的职权名称、实施依据等内容。目前我委行政权力共55 项,其中:行政许可2项;行政处罚42项;行政确认1项,其它行政权力10项。按照市编办的要求,将我委权力事项名称、具体内容、依据、办理要求、程序等权责清单内容全部录入“机构编制云”信息平台。

  五是积极清理公共服务事项。2017年,对照四川省三级权力清单和公共服务事项清单,我委积极开展清理公共服务事项工作,要求各区(市)县商务部们认真清理相关公共服务事项,并指导各区(市)县商务部门统一办事指南、规范操作办事流程。

  六是建立健全公平竞争审查工作机制。按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号)以及省政府、市政府相关规定,制定成都市商务委公平竞争审查工作程序,下发《市商务委关于建立公平竞争审查工作程序的通知》(成商务发[2017]18号),切实开展委内政策措施的公平竞争审查工作。严格按照国务院意见对我委制定的政策措施进行公平竞争审查,未经公平竞争审查,不得出台。


  二、全面开展规范性文件清理工作,深入推进商务依法行政

  我委严格按照《成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府文件清理工作方案的通知》(成办函[2017]64号)的要求,深入开展清理规范性文件工作,全面清理规范性文件,切实推进商务依法行政。

  一是积极清理涉及我委职能的市政府规范性文件。2017年我委积极清理涉及我委职能的市政府文件,按照市政府清理办的要求,对1950年以来涉及我委的市政府规范性文件进行了全面清理,正在按规定予以废止、修改等,今年,对涉及我委的100余项市政府规范性文件进行了清理,已提出具体的处理意见及详细的理由,并报市政府办公厅审核后,统一向社会公布。

  二是全面清理委内的规范性文件。我委认真做好委内规范性文件清理工作,全面清理我委的规范性文件,并对失效及废止的规范性文件进行了公示。2017年度清理我委自行印发规范性文件总数281件,其中继续有效的规范性文件32件,废止的规范性文件8件,失效的规范性文件241件。


  三、严格规范商务行政执法,建立健全商务行政执法工作程序

  一是建立健全商务行政执法工作程序。为适应商务行政执法工作需要,我委制定了《成都市商务委行政执法工作程序规定》,规范商务行政执法内部工作程序,明确职能职责,建立重大商务行政执法决定法制审核工作机制,健全重大商务行政执法决定法制审核程序,落实由法规处作为我委法制审核机构,具体实施重大行政执法决定法制审核工作,配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员,明确具体审核内容,编制细化法制审核工作流程,建立法制审核工作机制。

  二是按照“双随机、一公开”的要求,开展行政检查工作。2017年,我委积极开展行政执法工作,按照“双随机一公开”的要求,通过随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员的方式,联合区(市)县执法人员,对成都银城置业有限公司、群光大陆实业(成都)有限公司、成都吉选百货有限公司、成都郫县吉选超市有限公司、成都仁和春天百货有限公司、廖记食品连锁股份有限公司等多家单用途商业预付卡备案企业开展行政检查,检查单用途商业预付卡发卡情况,并及时通过我委网站、微信平台等网络平台向社会公开抽查情况及查处结果,强化对单用途商业预付卡企业的事中事后监管工作。


  四、加强法治培训,着力提升商务领域依法行政能力

  一是开展商务行政执法培训。为提升商务依法行政能力,加强商务执法工作,规范商务执法行为,贯彻落实行政执法三项制度,10月24日,市商务委邀请相关法律专家举办了全市商务系统行政执法培训工作会。培训会讲解了依法行政的基本原则,全面解读了2017年新修订的《行政处罚法》,系统梳理了商务领域法律法规,详细分析了商务行政执法程序的重点、难点问题,就如何推进落实行政执法三项制度开展交流讨论。通过培训,树立了依法行政的法治理念,增强了公正文明的法律意识,提升了法律素养和执法能力,进一步推进了行政执法三项制度的贯彻落实,提升了商务领域依法行政能力。

  二是举办商务重点工作培训会。2017年,围绕商务重点工作我委举办了 “十三五’时期成都服务业发展的认识和思考”、“成都零售业“转型升级”系列培训暨成都零售商协会第八期HR沙龙”、“建设自有贸易试验区与构建开放型经济新体制”、“成都市商品市场体系建设暨商品市场转型升级规范发展”、“把握自贸试验区机遇 推动服务贸易创新发展”、“外贸结构调整与转型升级”、“电子商务现状与发展”等商务重点工作培训,全年共举办9期,培训参训人次1200余人次。通过培训,委机关干部和区(市)县商务部门干部,提高了商务工作业务素质,提升了商务部门依法办事的能力。


  五、开展商务诚信体系建设。

  一是支持行业协会参与诚信宣传。积极组织成都零售商协会、电子商务企业协会、美容美发协会等协会参与全市“3.15”活动,推进商务行业协会参与全市“讲诚信经营 树成都形象”宣传活动,推动行业诚信经营。

  二是加强信用信息归集。加强与“成都信用网”衔接,推进商务领域进出口经营备案、商业预付卡备案企业与信用相关的基础信息、业绩信息、提示信息和警示信息进行归集。

  三是推进信用信息的运用。加强企业信用信息在申请服务业专项资金、政府采购、展销活动中的运用,与相关部门实行联合奖惩。

  四是会同市工商局、相关行业协会开展社会共治。我为会同市工商局、成都零售商协会、成都信用评估协会共同商定以“国家企业信用信息公示系统(四川)”为信息共享平台,对在零售商场内经营的各类市场主体在进入市场和退出市场环节时实行信用约束、联合惩戒,开展社会共治合作。


  六、加强法治宣传,倡导公众自觉守法

  (一)运用新媒体媒介,加强商务法治宣传。我委深度运用微信公众号、公众网站、微博等新媒体媒介,开展商务法治宣传工作,公开宣传商务领域法律法规,重点解读商务领域典型案例,扩大商务法治宣传范围。一是在我委公众网站开设了“法制建设专栏”,报道商务法治建设相关活动,公示商务行政检查等执法活动信息,发布商贸流通领域相关法律法规,转载中央、省(市)媒体有关法治建设宣传报道。二是开通“成都商务”、“成都自贸试验区”等微信公众号,利用微信公众平台,加强商务法治宣传,广泛宣传成都自贸试验区政策,提升法治宣传深入度。

  (二)参加“998法制大讲堂”、“行风面对面”。一是参加成都电台998法制大讲座,深入解读今年7月1日正式实行《汽车销售管理办法》,规范汽车销售行业市场秩序;二是参加行风政风热线节目“行风面对面”,详细讲解《单用途商业预付卡管理办法(试行)》的有关规定,宣传有关商业预付卡备案规定,推动单用途商业预付卡行业健康发展。


  七、下一步工作思路

  下一步,我委将进一步深入贯彻落实党的十九大精神,继续按照《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《成都市依法治市纲要》的工作要求和市依法治市工作领导小组的工作部署,着力推进新时代商务依法行政工作,不断提升商务依法行政工作水平,在新时代新征程中奋力为建设全面体现新发展理念的国家中心城市作出商务法治贡献。具体加强以下几个方面的工作。

  (一)进一步加强商务法治宣传工作。一是通过政府网站、新闻媒体、宣传资料、现场培训、咨询等多种形式,向企业和群众开展法治宣传活动,二是在商务系统开展商务法律法规的宣传培训工作。

  (二)加强行政执法和监督工作。一是继续开展单用途商业预付卡整治工作,加强对备案发卡企业的检查,督促企业加强管理并落实各项制度,二是加强执法监督,进一步规范行政执法程序和自由裁量权。

  (三)加强依法行政和治理商务工作。一是进一步规范行政审批事项,提高服务效能,二是进一步推动行政权力公开透明运行,公开行政权力行使依据、过程和结果,三是加强对我委出台的政府规章和规范性文件的审查和报备工作,四是进一步发挥法律顾问的作用,提升我委依法治理商务工作的质量。

                            

成都市商务委员会

2018年1月23日